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汉代的乡里制度，包括乡、亭、里三种机构。
乡一组是县以下关键的地区性行政管理单位，设有有秩、三老和游檄等职位。
有秩又叫啬夫，是乡里的主事长官，其需知民善恶、为役先后，知民贫富，为赋多少。有时还会设置乡佐，作为副手专门掌管税收。
三老负责教化乡民。
游檄负责乡里的治安。
亭是在城池和交通要塞才会设置，亭有亭长、亭佐、亭侯、求盗、亭父等官员。这些人员由县尉管辖，主要负责追捕盗贼。
而里一级是最基本的管理单元，每里有一百户人家，设里正。
伍是最基层的住民编制单位，五户为一伍，每伍设伍长，也叫伍老。
吕颂梨想了想，先在辽东书院增设农学院、工学院、医学院和军事学院。
然后再增添村委会和居委会、妇联，成立卫生院，建立慈幼局，开办学堂，开办扫盲班。
这些基层机构的建立，会让新政和群众建立更紧密的联系。
除了卫生院因人手不够，暂时没办法展开之外，其他的，都可以开展。她将昌黎、侯城、房县、龙城等五个县划为第一批试点的县镇。
村委会和居委会的成立，可以很大的程度能解放衙门，一些民事纠纷可以通过他们调解来解决，可以有效地节省人力资源。
妇联也很重要，不管哪里，男女都各占一半呢，还有孩子，应当设有专门解决女性以及孩童问题的衙门。
而且，妇联和卫生院等的负责人，吕颂梨心里已经有了人选。
这晚，吕颂梨准时回家用晚饭。
等用过饭，侍女们将碗筷撤下去后，吕颂梨才对秦母说道，“娘，我有件事想和您说。”
“什么事啊？”秦母见小儿媳神情严肃，心中不免产生了不安，以为是小六出什么事了。
“是这样的，因为战乱，平州幽州各地出现了不少失去双亲家人的孩子。我呢，打算以官方的名义在平州和幽州的各郡各成立一个慈幼局。娘，我想让你负责起辽东郡慈幼局的工作。”
慈幼局即孤儿院。
打仗，伤亡是不可避免的。在这乱世，孤儿更是不鲜见。如果没有人帮助，他们要在这乱世生存下来太难了。
闻言，秦母松了口气，不是小六或者其他儿子出事就好。
“这——”秦母迟疑，她想拒绝，这样的事她没做过啊。以前在长安时，虽然他们秦府每年都会给长安的慈幼局捐钱捐物，但真没参与过慈幼局的管理。
可这还是小儿媳第一次想让她帮忙……
“娘，你不用担心，府衙会安排人去做相关的工作。您呢，在慈幼局主要起一个监管的任用。如果事情还是很多，可以考虑找一个助手帮您。而且，我娘已经答应负责管理辽西郡慈幼局了。”
秦母听到亲家母都答应了，便道，“那我就试试？”
吕颂梨鼓励道，“您就试试，肯定没问题的。”
秦母就喜欢小儿媳从不说丧气话这一点。
“助手就不需要了，我让你们二娘帮我。”
“也行。”
“辽东郡慈幼局设在哪里？”
吕颂梨：“侯城！”必须是侯城啊，侯城的富人多，孤儿院这种机构设在那里，才能获得更多的帮助。
侯城啊，大儿子目前就在侯城练兵，秦母愿意去。
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